С 25 октября 2019 года вступят в силу изменения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 26.07.2019 № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 197-ФЗ). Вводятся новые нормы, устанавливающие виды, порядок и сроки проведения примирительных процедур, требования к судебным примирителям, а также нормы, касающиеся процедуры удостоверения медиативного соглашения, достигнутого сторонами по результатам примирительных процедур.

Рассмотрим данные новеллы подробнее применительно к стадии производства в суде апелляционной инстанции.

Прежде всего следует отметить, что Законом № 197-ФЗ в статью 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации включена новая задача административного судопроизводства - мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, примирение сторон и заключение соглашения о примирении стало одним из приоритетных направлений процессуальной деятельности суда на всех стадиях производства по делу.

В условиях возрастающего количества споров с участием государственных органов, использование процедуры судебного примирения, в том числе на стадии апелляционного производства, когда одна сторона по делу либо сразу обе не довольны результатом рассмотрения спора в суде первой инстанции, позволит сторонам найти взаимоприемлемый результат урегулирования спора, будет способствовать сближению позиций сторон и позволит избежать необходимости дальнейшего судебного разбирательства, в том числе в суде кассационной инстанции.

Судебное примирение будет проводиться с участием судебного примирителя. Порядок проведения судебного примирения и требования к судебному примирителю будут определены Регламентом, который, наряду со списком судебных примирителей утвердит Пленум Верховного Суда Российской Федерации.

Особенности применения процедуры судебного примирения и заключения соглашения о примирении после подачи апелляционной жалобы на судебный акт суда первой инстанции предусмотрены статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, если стороны пришли к выводу о возможности заключения соглашения о примирении после принятия апелляционной жалобы (представления), но до начала судебного заседания в суде апелляционной инстанции и самостоятельно согласовали условия такого соглашения, то соглашение о примирении должно быть выражено в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.

Такие заявления можно будет подать на бумажном носителе до даты судебного заседания в суде апелляционной инстанции лично сторонами по делу или их представителями через приемную суда, либо в электронном виде с соблюдением Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251.

При этом, сторонам необходимо явиться в судебное заседание суда апелляционной инстанции для решения вопроса об утверждении соглашения о примирении, либо направить в суд заявление рассмотрении данного вопроса в свое отсутствие, поскольку случае неявки в судебное заседание лиц, заключивших соглашение о примирении и извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, вопрос об утверждении соглашения не рассматривается судом, если от этих лиц не поступило заявление о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие.

Кроме того, закон представляет сторонам, желающим заключить соглашение о примирении, право заявить об этом непосредственно в судебном заседании суда апелляционной инстанции. В этом случае, если стороны к началу судебного заседания уже достигли между собой соглашения по всем условиям примирения и отложение судебного разбирательства не требуется, то условия такого соглашения заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.

В том случае, если условия соглашения о примирении только предстоит выработать, то стороны вправе заявить ходатайство о проведении примирительной процедуры сторон. В таком случае суд апелляционной инстанции выносит определение о проведении примирительной процедуры и при необходимости может приостановить апелляционное производство по административному делу на срок, установленный судом.

В силу требований статьи 137.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидатура судебного примирителя определяется по взаимному согласию сторон из списка судебных примирителей и утверждается определением суда. Примирительная процедура должна быть завершена в срок, установленный в определении о проведении примирительной процедуры. По ходатайству сторон указанный срок может быть продлен судом.

По результатам примирительной процедуры вырабатывается соглашение о примирении, которое при возобновлении производства по делу подлежит утверждению судом апелляционной инстанции в судебном заседании с участием сторон.

При утверждении соглашения о примирении суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу. Важно отметить, что при рассмотрении вопроса об утверждении соглашения о примирении, в случае обжалования судебного акта, законность и обоснованность соответствующего судебного акта не проверяются.

Законом предусмотрены сокращенные сроки обжалования определения об утверждении соглашения о примирении в суд кассационной инстанции - в течение одного месяца со дня вынесения данного определения.

В свою очередь, исполнение соглашения о примирении сторон осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены данным соглашением. Не исполненное в добровольном порядке соглашение о примирении сторон подлежит принудительному исполнению по правилам, предусмотренным главой 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поправками в Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливается, что при заключении соглашения о примирении, в том числе по результатам проведения примирительных процедур, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции подлежит возврату 50% уплаченной госпошлины. Эта поправка призвана дополнительно стимулировать стороны судебного разбирательства к использованию примирительных процедур.

Судебная коллегия по административным делам

Первого апелляционного суда общей юрисдикции

Ссылки на законодательные акты, использованные в статье:

Федеральный закон от 08.03.2015 № 21 -ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 26.07.2019 № 3-ФКЗ «О внесении изменения в статью 5 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» в связи с совершенствованием примирительных процедур».

Федеральный закон от 26.07.2019 № 198-ФЗ «О внесении изменений в статью 333-40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур».

Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».