50OS0000-01-2023-002064-69

Дело № 66а-612/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва                                                                15 апреля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Селиверстовой И.В.,

судей Ефремовой О.Н. и Кустова А.В.

при ведении протокола помощником судьи Хаметовой А.В.

с участием прокурора Вдовичева Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-437/2024 по административному исковому заявлению Фонда содействия защите окружающей среды «Дело принципа» и несовершеннолетних: ФИО66 в лице законного представителя Андреева Игоря Константиновича, ФИО67 в лице законного представителя Вакалова Дениса Сергеевича, ФИО68 в лице законного представителя Бурмистровой Ирины Сергеевны, ФИО69 в лице законного представителя Ильичева Николая Олеговича, ФИО70 в лице законного представителя Матико Олега Ивановича, ФИО71 в лице законного представителя Звонилиной Екатерины Юрьевны, ФИО72 в лице законного представителя Ким Анны Анатольевны, ФИО73 в лице законного представителя Холмогоровой Елены Юрьевны, ФИО74 в лице законного представителя Маскиной Ирины Сергеевны, ФИО75 в лице законного представителя Дулевой Евгении Александровны, ФИО76 в лице законного представителя Ильичевой Анастасии Владимировны, ФИО77 в лице законного представителя Асадчевой Марины Валерьевны, ФИО78 в лице законного представителя Седовой Виктории Александровны, ФИО79 в лице законного представителя Простовой Екатерины Васильевны, ФИО80 в лице законного представителя Понятовой Евгении Валерьевны о признании недействующими:

     - распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 19 июля 2022 года № 801-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта) реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области и установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области»;

       - распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 11 марта 2024 года № 309-РМ «О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 19 июля 2022 года № 801-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта) реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области и установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области»

            по апелляционным жалобам Фонда содействия защите окружающей среды «Дело принципа», Асадчевой Марины Валерьевны, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО82, представителя административных истцов Кондусовой О.С. и апелляционному представлению прокуратуры Московской области на решение Московского областного суда от 5 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Кустова А.В., объяснения представителей административных истцов: Трунина Д.Н., Кондусовой О.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителей: Министерства экологии и природопользования Московской области - Рогачева М.А., Администрации городского округа Красногорск – Марченковой Е.Н., ООО «Отрада Девелопмент» - Шуминской Н.А., Тюрина В.А. - Третьяковой Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Вдовичева Ю.В., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 19 июля 2022 года № 801-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта) реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области и установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области» (далее - Распоряжение № 801-РМ)

- определено местоположение береговых линий (границ водного объекта) реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области согласно приложению 1;

- установлена водоохранная зона реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области согласно приложению 2;

- установлена прибрежная защитная полоса реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области согласно приложению 3;

- определен правовой режим использования земельных участков в границе водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области согласно приложению 4.

Распоряжение № 801-РМ опубликовано 20 июля 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Министерства экологии и природопользования Московской области (https://mep.mosreg.ru).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 11 марта 2024 года № 309-РМ «О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 19 июля 2022 года № 801-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта) реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области и установлении границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области» (далее – Распоряжение № 309-РМ) в Распоряжение № 801-РМ внесены следующие изменения:

- наименование Распоряжения № 801-РМ изложено в следующей редакции: «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта), установлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Синички в городских округах Красногорск и Химки Московской области»;

- определено местоположение береговых линий (границ водного объекта) реки Синички в городских округах Красногорск и Химки Московской области, протяженностью 19 468 метров согласно приложению 1;

- определены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Синички в городских округах Красногорск и Химки Московской области шириной 50 метров, согласно приложению 2;

- установлен правовой режим использования земельных участков в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Синички в городских округах Красногорск и Химки Московской области согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Московской области в области использования и охраны водных объектов;

- изложены в новой редакции приложение 1 и приложение 2 к Распоряжению № 801-РМ;

- признаны утратившими силу приложения 3 и 4 к Распоряжению № 801-РМ.

Распоряжение № 309-РМ опубликовано 11 марта 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации Министерства экологии и природопользования Московской области (https://mep.mosreg.ru).

Фонд «Содействия защите окружающей среды «Дело принципа» в интересах неопределенного круга лиц и вступившие в дело указанные выше несовершеннолетние административные истцы, действующие через законных представителей, обратились в Московский областной суд с требованиями о признании недействующими со дня принятия Распоряжения № 801-РМ и Распоряжения № 309-РМ.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывали на то, что местонахождение реки Синичка, ее водоохранная зона и защитная полоса установлены оспариваемыми нормативными правовым актами с нарушениями Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), поскольку содержат недостоверные сведения о местоположении береговых линий (границ водного объекта), границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

Полагают, что протяженность реки Синичка определена в оспариваемых нормативных правовых актах в 9,6 км ошибочно. Фактическая протяженность реки существенно выше. Согласно заключению Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 8 сентября 2021 года № 06-03/2694 протяженность реки Синичка составляет 11 000 м.

В соответствии с Техническим отчетом ООО «Мещерский научно-технический центр» от 2022 года протяженность реки Синички составляет 10,665 км.

Допущенное нарушение при определении протяженности реки Синички в 9,6 км повлекло необоснованное установление ширины береговой полосы реки в 5 метров, тогда как исходя из фактической длины реки Синички в 10,6 км ширина береговой полосы, которая предназначена для общего пользования, должна составлять 20 метров в соответствии с требованиями части 6 статьи 6 ВК РФ.

Неверное определение протяженности реки Синички обусловлено неправильным установлением ее истока, который, исходя из оспариваемого распоряжения № 801-РМ берет начало из пруда в деревне Коростово, тогда как согласно техническому отчету, выполненному в 2023 году специалистами ООО «Мещерский научно-технический центр», исток реки расположен к северу от озера Большое Коростовское, и река берет начало из болота.

Кроме того, административным ответчиком при издании оспариваемых распоряжений не учтен состоящий на учете в государственном водном реестре русловый пруд без названия, расположенный на реке Синичке, ширина береговой полосы которого, должна составлять 20 метров.

Указанные нарушения повлекли выдачу разрешения на строительство в границах береговой полосы реки Синички и утверждение проекта планировки территории без учета норм градостроительного, водного и природоохранного законодательства.

Оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы в сфере природопользования административных истцов, являющихся жителями городского округа Красногорск и городского округа Химки Московской области, на общедоступность находящегося в федеральной собственности водного объекта - реки Синичка и ее береговой полосы.

Решением Московского областного суда от 5 сентября 2024 года в удовлетворении требований административных истцов отказано.

Представителем Фонда содействия защите окружающей среды «Дело принципа» Труниным Д.Н., представителем административных истцов Кондусовой О.С. и Асадчевой М.В., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО81., поданы апелляционные жалобы на решение суда, в которых они просят отменить судебный акт, как принятый с нарушением норм материального и процессуального закона, и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалоб административные истцы повторяют позицию, изложенную в исковых заявлениях, полагают, что решение суда принято по неполно исследованным обстоятельствам дела, поскольку судом не была проведена судебная экспертиза в целях установления местоположения истока и границ водного объекта.

Кроме того, по информации прокуратуры Московской области, содержащейся в письме от 11 ноября 2024 года № 7-194-2024, Министерством экологии и природопользования Московской области в целях определения границ водного объекта и границ водоохранных зон принято решение о повторном обследовании водных объектов, характеристики которых установлены на основании технических отчетов ООО «АС Гео» в рамках государственного контракта. Заключенные между ГБУ «Дирекция экологических проектов» и ООО «Экогидротехнологии» договоры на оказание консультационных услуг расторгнуты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом признании органами государственной власти Московской области допущенных нарушений при установлении границ реки Синички.

Прокуратурой Московской области принесено апелляционное представление об отмене решения суда в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

В представлении прокурор, участвовавший в деле в суде первой инстанции, приводит доводы о том, что основанием принятия оспариваемого Распоряжения № 801-РМ послужили данные, изложенные в техническом отчете АСГ-63, составленном ООО «АС Гео» в рамках технического задания ООО «Экогидротехнологии», которое в свою очередь действовало в интересах заказчика - ООО СЗ «Отрада Девелопмент» в соответствии с договором № ЭГТ/22/01 от 1 апреля 2022 года.

1 апреля 2022 года между ООО СЗ «Отрада Девелопмент» и ООО «Экогидротехнологии» заключен возмездный договор на подбор организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также на заключение договора с лицензиатом от своего имени и за свой счет в интересах заказчика (ООО СЗ «Отрада Девелопмент»). Договором предусмотрено направление документов в Министерство экологии и природопользования Московской области для утверждения береговых линий и иных характеристик водного объекта реки Синички, а также внесения сведений в государственный водный реестр.

В свою очередь, ООО «Экогидротехнологии» привлекло к выполнению работ ООО «АС Гео», ранее располагавшее лицензией № Р/2017/3452/100/Л (в марте 2023 года обновлена) на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включающей в себя определение гидрологических характеристик окружающей среды.

Указанная лицензия выдана ООО «АС Гео» в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1216 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидротехнологические и геофизические процессы и явления» (далее – постановление Правительства РФ № 1216). Выданная ООО «АС Гео» лицензия № Р/2017/3452/100/Л не содержала сведений о возможности осуществления деятельности по подготовке и предоставлению потребителям аналитической и расчетной информации, в связи с чем данная организация не имела права осуществлять передачу подготовленного технического отчета третьим лицам.

Кроме того, прокурор обращает внимание на противоречие содержания отчета АСГ-63 заключению Московско-Окского территориального управления Росрыболовства от 16 февраля 2023 года № 06-02/413 о согласовании осуществления деятельности по проектной документации многоквартирного жилого дома № 41 с подъездной автостоянкой, согласно которому протяженность реки Синички составляет 11 км, ее исток расположен в лесном массиве коттеджного поселка Лесные угодья в д. Голиково городского округа Солнечногорск Московской области. Данный водосток специалистом ООО «АС Гео» не исследован, работы по рекогносцировочному исследованию участка в Солнечногорском городском округе не проводились.

На доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления Министерством экологии и природопользования Московской области, ООО СЗ «Отрада Девелопмент» представлены письменные возражения о их необоснованности и законности решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб и представления прокурора, в суд апелляционной инстанции не явились.

Согласно положениям частей 8 и 9 статьи 96, статей 150, 213 (часть 5), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в административном деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления извещений посредством почтовой и электронной связи, а также размещением на официальном сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции, оснований для признания явки лиц, участвующих в административном деле, в суд обязательной не имеется, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при сложившейся явке участников административного судопроизводства.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив собранные по делу доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления прокуратуры Московской области, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом (часть 2).

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Пленум № 50), по смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40, части 2 статьи 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Поскольку несовершеннолетние административные истцы, проживающие в муниципальных образованиях – городских округах Красногорск и Химки, в которых расположен спорный водный объект, являются субъектами отношений, регулируемых Распоряжениями № 801-РМ и № 309-РМ, Фонд содействия защите окружающей среды «Дело принципа», предметом деятельности которого согласно Уставу является осуществление и финансирования охраны окружающей среды, вправе обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), данные лица вправе оспаривать приведенные распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области в судебном порядке.

В соответствии с пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами, водное законодательство и законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими нормативными правовыми актами ВК РФ.

Согласно статье 2 ВК РФ водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Нормами статьи 26 ВК РФ предусмотрено, что осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

К отдельным элементам механизма охраны водных объектов относится определение местоположения береговых линий водных объектов, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании и во исполнение ВК РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения (часть 6 статьи 2 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года № 1391 (далее – Правила № 1391), предусмотрено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

К мероприятиям по охране поверхностных водных объектов в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1391 отнесено установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», действовавшими до 1 марта 2025 года (далее – Правила № 17).

Постановлением Правительства Московской области от 26 апреля 2013 года № 277/12 утверждено Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Министерство экологии и природопользования Московской области (далее также Министерство) является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды, охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий, водных отношений, охраны и использования животного мира и среды их обитания, регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, охраны атмосферного воздуха, лесных отношений, рационального использования и охраны недр, земельных отношений, обеспечения экологической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанных сферах иных центральных исполнительных органов Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью.

К полномочиям Министерства в числе прочего относится: осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности Московской области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Московской области (пункт 12.6.6 Положения).

Поскольку определение местоположения береговых линий водных объектов, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов является элементом механизма охраны водных объектов, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые Распоряжения № 801-РМ и № 309-РМ приняты уполномоченным органом государственной власти Московской области в пределах его компетенции, с соблюдением порядка опубликования.

В данной части решение суда участвующими в деле лицами не обжалуется.

Отказывая в удовлетворении требований административных истцов, суд пришел к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта) реки Синички, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Синички не противоречат требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы, поскольку приняты в соответствии с требованиями ВК РФ, Правил № 17, Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 (далее – Правила № 377).

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что основанием принятия Распоряжения № 801-РМ послужил технический отчет АСГ-63 от 2022 года об определении местоположения береговой линии (границы водного объекта), береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Синички на территории городского округа Красногорск, Химки Московской области, выполненный ООО «АС Гео» на основании технического задания ООО «Экогидротехнологии» без даты.

Основанием принятия Распоряжения № 309-РМ послужил технический отчет АСГ-99 от 2024 года об уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта), береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Синички на территории городского округа Красногорск Московской области, выполненный ООО «АС Гео» на основании технического задания без даты и без указания заказчика.

В обязанности органов государственной власти, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входит подготовка сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 4 (1) Правил № 17)

Аналогичные положения об установлении местоположения береговой линии (границы водного объекта) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации предусмотрены пунктом «а» Правил № 377.

Пунктом 6 Правил № 377 предусмотрено, что уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 7 Правил № 377).

Поскольку местоположение береговой линии (границы водного объекта) реки Синички ранее установлены не были, они должны были быть определены Министерством экологии и природопользования Московской области в порядке, установленном водоохранным законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Судебная коллегия полагает, что выполнение работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Синички осуществлено с нарушением требований законодательства.

Так, постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года № 795/39 (в редакции 20 декабря 2022 года) утверждена государственная программа Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2026 годы, которая действовала до 1 января 2023 года (далее – Программа № 795/39).

Постановлением Правительства Московской области от 4 октября 2022 года № 1068/35 досрочно прекращена реализация Программы № 795/39 и утверждена государственная программа Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2023-2030 годы (далее – Программа № 1068/35).

Указанными программами предусмотрены мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и закрепление их на местности специальными информационными знаками, а также мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) в административных границах Московской области (пункт 7 Программы № 795/39, пункт 1 раздела 3 Программы № 1068/35).

Согласно разделу 11.4 подпрограммы II Программы № 795/39, действовавшей на дату принятия Распоряжения № 801-РМ, мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос предусматривали финансирование за счет средств федерального бюджета, в том числе на 2022 год. Ответственным за данное мероприятие определено Министерство экологии и природопользования Московской области. Результат выполнения мероприятия подпрограммы – предоставление сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 6.1 Перечня мероприятий подпрограммы 2 «Развитие водохозяйственного комплекса Московской области» в составе действующей с 1 января 2023 года Программы № 1068/35 на реализацию мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на 2023 и 2024 год предусматривалось федеральное бюджетное финансирование. Ответственным лицом за данное мероприятие определено Министерство экологии и природопользования Московской области.

Таким образом, в Московской области на 2022-2024 годы было предусмотрено бюджетное финансирование мероприятий по установлению границ водных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 1 статьи 527).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлены исключения из сферы применения данного закона, к числу которых отношения в сфере установления границ водных объектов не отнесены.

Таким образом, работы по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Синички должны были производиться в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ в рамках государственного контракта.

Заказчиком работ по осуществлению таких мероприятий должно было выступать Министерство экологии и природопользования Московской области, которое в соответствии с пунктом 12.14.23 Положения осуществляет полномочия главного распорядителя соответствующих средств бюджета Московской области, поступающих в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, либо уполномоченное им бюджетное учреждение.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемые Распоряжения № 801-РМ и № 309-РМ приняты на основании технических отчетов ООО «АС Гео» АСГ-63 и АСГ-99, представленных в Министерство экологии и природопользования Московской области ГБУ Московской области «Дирекция экологических проектов» (далее – ГБУ ДЭП, бюджетное учреждение).

ГБУ ДЭП получило отчеты от ООО «Экогидротехнологии» для проверки на соблюдение требований законодательства в рамках возмездных договоров от 1 октября 2021 года и 12 июля 2022 года, предметом которых являлись консультационные услуги, оказываемые бюджетным учреждением.

Судебная коллегия приходит к выводу, что такой способ выполнения работ в целях определения местоположения береговой линии водного объекта не соответствует требованиям пункта 7 Правил № 377, поскольку осуществлен в обход процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 377 в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года № 164 (далее – Требования).

В нарушение пункта 4 Требований, технические отчеты № 64 и № 99 не содержат пояснительных записок и не отражают сведения о заказчике работ.

Данные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о несоблюдении принципов объективности и достоверности при проведении работ по установлению границ водного объекта.

Кроме того, из содержания Технического отчета № АСГ-63 следует, что на момент его составления ООО «АС Гео» располагало лицензией Росгидромета № Р/2017/3452/100/л от 1 декабря 2017 года на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включая определение гидрологических характеристик окружающей среды.

Указанная лицензия выдана организации в период действия Постановления № 1216.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением № 1216, (далее – Положение) деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Поскольку ООО «АС Гео» имело право на осуществление лицензируемой деятельности, предусмотренной только пунктом «а» Положения, оно не могло осуществлять подготовку и предоставление третьим лицам прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, в том числе о характеристиках водного объекта, береговой полосы и водоохранной зоны.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 2 статьи 2 указанного закона).

Действующая у ООО «АС Гео» на дату составления технического отчета АСГ-99 лицензия Росгидромета от 30 марта 2023 года позволяла данной организации осуществлять деятельность в области гидрометеорологии путем проведения наблюдений за состоянием окружающей среди, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее гидрологических характеристик, сбор, обработку, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

         Между тем, предметом технического отчета АСГ-99 являлось уточнение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы левого берега пруда в местах проведения берегоукрепительных работ в п. Марьино городского округа Красногорск.

           Указанным отчетом скорректирована граница одного берега водного объекта и изменена общая протяженность береговой линии, в остальной части результаты технического отчета АСГ-63, в числе которых оспариваемые истцами выводы об истоке реки Синички, ее длине в 9,6 км и производных от длины реки размеров береговой полосы и защитной полосы, изменений не претерпели и перенесены в Распоряжение № 309-РМ.

           Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты не могли быть приняты на основании технического отчета АСГ-63 и производного от него технического отчета АСГ-99, составленных организацией с нарушением лицензионных требований и полученных органом государственной власти в нарушение порядка, предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ.

            Применительно к требованиям статьи 61 КАС РФ технические отчеты АСГ-63, АСГ-99 являются недопустимыми доказательствами и не могли быть положены в основу решения суда, в связи с чем оно подлежит отмене.

Судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые Распоряжения № 801-РМ и № 309-РМ приняты публичным органом на основании результата работ по определению границ водного объекта, полученного с нарушением требований законодательства, не соответствуют положениям статьи 5 ВК РФ, Правилам № 317 и подлежат признанию недействующими со дня принятия.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционные жалобы и апелляционное представление прокуратуры Московской области удовлетворить.

Решение Московского областного суда от 5 сентября 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать недействующими со дня принятия:

- распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 19 июля 2022 года № 801-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта) реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области и установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области»;

- распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 11 марта 2024 года № 309-РМ «О внесении изменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 19 июля 2022 года № 801-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водного объекта) реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области и установлении границ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы реки Синички г.о. Красногорск и г.о. Химки Московской области».

Сообщение о принятом апелляционном определении подлежит опубликованию в течение одного месяца на официальном интернет-портале правовой информации Министерства экологии и природопользования Московской области (https://mep.mosreg.ru).

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 апреля 2025 года.

Председательствующий

Судьи